禁止进口朝鲜铅精矿政策的影响分析

8月14日，商务部公布《海关总署公告2017年第40号 关于继续执行联合国安理会第2371号决议的公告》，正文如下：为继续执行联合国安理会第2371号决议，根据《中华人民共和国对外贸易法》，现对牵涉到朝鲜进出口贸易的部分产品采行管理措施。自公告继续执行之日(8月15日)起，全面禁止自朝鲜进口煤、铁、铁矿石、铅、铅矿石、水海产品。

对于在公告继续执行之日前已运往我口岸的上述货物，可不予盘查。自9月5日零时起，仍然办理进口申请(还包括海关已拒绝接受申报但仍未办理盘查申请的货物)。

此后，进境的上述产品不准按禁令进口货物处置。上述牵涉到的铅产品中，对国内铅市场供应影响仅次于的是铅矿砂及其精矿(即铅精矿)。根据海关历史数据整理，2010-2013年，中国自朝鲜进口铅精矿大幅快速增长，2014-2016年期间，年进口实物量平稳在10万吨上下，在铅精矿来源国中仍然名列在前五位，但由于朝鲜铅精矿含杂较多，铅金属含量平均值在30-40%，铅金属量估计为3-4万吨/年。

2017年上半年，朝鲜出口至我国的铅精矿同比增加了48.9%，由于此前在2016年12月24日，联合国安理会第2321号决议已禁令自朝鲜进口铜、镍、银、锌等产品，今年铅精矿进口量的提高也许是贸易双方的一种提早应付打算。据理解，近几年朝鲜生产的铅精矿基本全部流向中国，进口多通过铁路方式运输至口岸，运输周期半个月左右，主要通过丹东的多个贸易商进出口，进口的铅精矿基本全部供应东北地区原生铅冶炼厂用于。

据当地企业体现，目前在途铅精矿较较少，部分在岸等候清关的货物，合乎商检标准的在9月5日缓冲期前可不予盘查。8月15日，笔者探访东北地区冶炼厂，目前当地铅冶炼厂原料供应依然充裕，嗣后仍未减产计划，后期将不会减少其他来源国及国产铅精矿的订购。我们指出，虽然自朝鲜进口铅精矿实物量占到较为低，但由于含铅品位偏高，实际增加的金属量比较受限。

此外，朝鲜铅精矿进口查禁对国内供应的影响只是区域性的，内蒙古、河北及东北地区精矿供应对东北当地冶炼厂确保程度较高，我们还注意到，今年上半年，中国自俄罗斯和蒙古国进口铅精矿同比分别减少了2.2万吨和7000吨实物量，周边国家铅精矿供应量的减少一定程度上填补了该区域的部分保护环境，区域内总量变化并不大。参照此前朝鲜锌精矿进口查禁后，其他来源国进口量填补的前例，此次铅精矿进口查禁对国内原料供应影响受限。其他牵涉到的铅产品中，近几年，我国仅有从朝鲜进口过未锻轧铅锑合金(78019100)及其他并未锻轧铅合金(78019900)等产品，年进口量总计严重不足1000吨，对国内铅锭供应影响不大。

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